“回顾与前瞻：《公共文化服务保障法》实施四周年”专题
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编者按
立善法，谋善治。2017年3月1日开始实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》是我国公共文化法治建设的历史性突破，构筑了我国公共文化服务基本法律制度体系的框架，对政府责任、制度建设、设施建设管理、服务提供、保障措施、法律责任等方面都做出了明确的规定，也为文化工作指明了方向。法律实施四年来，为促进我国公共文化发展发挥了重要作用，在公共文化保障职责有效落实、设施网络广泛覆盖、丰富公共文化产品和服务、助力疫情防控等方面取得了卓越的成效。但在执法检查中也发现存在责任落实未全到位、服务效能发挥不够充分、资源优化程度不足等问题。
为总结《公共文化服务保障法》实施四周年来的成就与不足，系统探讨公共文化法律保障实践中出现的新形势、新问题，本刊约请了本法制定的参与者，时任全国人大《公共文化服务保障法》专家咨询组成员、国家公共文化服务体系建设专家委员会主任，北京大学信息管理系教授、北京大学国家现代公共文化研究中心主任李国新教授和副主任张广钦教授及其团队展开研究，特别策划推出 “回顾与前瞻：《公共文化服务保障法》实施四周年”专题，以飨读者，希冀对进一步推动《公共文化服务保障法》的完善有所帮助。
01
以法律的力量推动公共文化服务高质量发展
Promoting the High-Quality Development of Public Cultural Services with the Power of Law
李国新
01
[ 摘 要 ] 全国人大常委会对公共文化服务保障法的执法检查，形成了对“十四五”公共文化服务高质量发展的强力推动。沿着公共文化服务保障法指引的方向，开创发展新格局，需要推进城乡公共文化服务一体建设，提升公共文化服务数字化水平，推动公共文化服务社会化发展，加强优秀传统文化创造性转化，促进公共文化和文化产业协同发展，拓展公共文化国际传播渠道。持续推动地方性公共文化服务保障立法出台，强化体制内的行政监督、规制和促进机制，对完善执法机制、推动法律全面落地生根具有重要意义。
[ 关键词 ] 公共文化服务保障法 执法检查 十四五
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02
地方性公共文化服务保障立法的进展与特色
Progress and Characteristics of Local Public Cultural Service Guarantee Legislation
张广钦 宗何婵瑞
02
[ 摘 要 ] 《公共文化服务保障法》出台以来，我国陆续出台 9 部省级公共文化服务保障地方性法规，仅 2020 年就连续出台了5 部。这 9 部法规平均分布于东、中、西部地区，在设施建设和保护、强化政府保障责任、完善社会化评价机制、突出地域文化特色、体现融合发展、落实“大文化”观理念等方面有所突破。地方性公共文化服务保障立法应结合地方实际细化《公共文化服务保障法》，对已有经验进行固化以形成地方特色，加强地方性立法与国家重大方针政策的有效衔接，聚焦公共文化服务高质量发展，总结抗疫中的好做法并上升为法律制度。
[ 关键词 ] 公共文化服务保障法 公共文化服务 地方性法规 立法
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03
公共文化服务标准化法律规定的落实与深化
Research on the Performance and Future Development of Legal Provisions on Basic Public Cultural Services Standardization
李 斯 李秀敏
03
[ 摘 要 ] 《公共文化服务保障法》实施后，基本公共文化服务标准制度和其他标准化的规定总体上得到了较好落实，但也存在地方性基本公共文化服务目录制定和公布有空白、标准承诺事项落实不到位、经费数量尚未做到依据标准 / 目录科学测算、标准体系尚不够完善等问题。推动《公共文化服务保障法》进一步落实，需要补齐基本公共文化服务标准制度落实的短板，建立基本服务项目可比可测的具体指标，厘清各级政府的事权和支出责任，构建涵盖国家、行业、地方、机构公共文化服务的标准体系。
[ 关键词 ] 公共文化服务保障法 基本公共文化服务标准 标准化
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04
公共文化设施免费开放补助与服务效能提升研究——基于《公共文化服务保障法》的相关规定
Research on Free Access Funds and Service Efficiency Improvement of Public Cultural Facilities—Based on Relevant Provisions of the Public Cultural Service Guarantee Law of the People's Republic of China
苗美娟
04
[ 摘 要 ] 《公共文化服务保障法》实施以来，中央和地方各级政府积极落实免费开放补助资金，公共文化设施免费开放的数量不断增加，免费开放的服务效能显著提升。但同时呈现出免费开放覆盖范围有限、免费开放补助资金缺乏动态调整机制、地方配套资金存在“分而不担”“投入缩水”“投入梗阻”等问题。推进公共文化设施免费开放高质量发展，需进一步扩大免费开放范围、完善地方性基本公共文化服务实施标准 / 目标、全面落实地方配套资金、完善服务效能考核评价制度、打通非基本公共文化服务低收费政策瓶颈。
[ 关键词 ] 公共文化服务保障法 公共文化设施 免费开放 补助经费 服务效能
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05
《公共文化服务保障法》有关社会化发展规定的落实与完善
Research on the Implementation and Improvement of Regulations on Socialization Development in Public Cultural Service Guarantee Law of the People’s Republic of China
李龙渊
05
[ 摘 要 ] 《公共文化服务保障法》确立了社会力量参与公共文化服务的基本原则，建立了引导和鼓励社会力量参与公共文化服务制度。近年来，政府购买公共文化服务逐步普及化和规范化，社会力量举办的公共文化机构数量持续增长，基层公共文化设施引入社会力量管理运营比例不断增加，文化志愿服务的范围和领域不断拓展，社会资本投入逐步增多。但也暴露出政府购买政策不配套、社会承接组织数量不足、非基本服务优惠收费存在政策瓶颈、投入主体单一等问题。下一步，要进一步完善政府购买政策、培育公共文化服务社会承接组织、落实优惠服务低收费政策和畅通资金多元投入渠道，推动公共文化服务高质量发展。
[ 关键词 ] 公共文化服务保障法 社会化 社会力量
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*本文刊自《图书馆建设》2021年第2期
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